Dany Portales
Terra.
En los últimos días el debate sobre la reforma energética (eléctrica y petrolera principalmente) se reavivó porque el PRI, en su convención nacional, removió los “candados” (como si siempre le hubiesen hecho caso a sus estatus y objetivos) que se había auto impuesto en materia energética. En teoría los priístas estarían de acuerdo no sólo en permitir inversión privada en el sector energético (que de hecho ya existe) sino incluso una hipotética privatización. Obviamente no faltaron los “Juanes Escutia” que, ante las primeras señales de privatización, se han envuelto en la bandera y se han arrojado al vacío, afirmando que ya los vende patrias están de vuelta (o que nunca se habían ido) y que no permitirán, bajo ninguna circunstancia, que se entregue el patrimonio de todos los mexicanos (¿?) a los extranjeros, que no permitirán que se vulnere nuestra soberanía (¿¿??). ¿En verdad son los energéticos (el petróleo y la electricidad) propiedad de todos los mexicanos? ¿Perderíamos nuestra soberanía si hubiese capital privado en esos sectores?En lo personal yo no estoy de acuerdo en la privatización de PEMEX o de la CFE así como los detractores de la apertura afirman que sucedería. De hecho no hay ninguna iniciativa ni propuesta formal de ningún partido político para privatizar PEMEX (son los neo-conservadores, los antiliberales de hoy, quienes se han dedicado a correr el falso rumor de que existen tales planes). Si hubo, en cambio, en la segunda mitad del sexenio de Zedillo, una iniciativa del PRI-gobierno para privatizar a la CFE, pero no fructificó ya que el PAN no la secundó. El gobierno actual, el de Fox, propuso una iniciativa en la que se permitiría un mercado libre de energía eléctrica pero sólo para los grandes consumidores. Dicha reforma no contempla la venta de ningún activo actual de la CFE y pretendía, en todo caso, simplemente reordenar un poco el sector, pues ya existe la compra venta de electricidad entre grandes empresas pero bajo el esquema de cogeneración y autogeneración. De este modo, queda claro que nadie esta hablando de una privatización de las paraestatales, como los agoreros del miedo al capital nos han querido hacer creer.Son pocos los países, por no decir que sólo México, quienes no permiten la inversión privada en el sector energético. Hasta en países dizque comunistas (donde hasta hace unos cuantos años la propiedad privada estaba prohibida y hablar del capital y ganancias era como decir Satanás en un convento), como China o Cuba, se permite la inversión privada, bajo distintos esquemas, en generación de energía eléctrica y en exploración y extracción de hidrocarburos. En poco más de una década, Cuba ha aumentado en 8 veces su producción de petróleo gracias a contratos de riesgo que ha firmado con empresas extranjeras, principalmente canadienses y españolas aunque también con una estadounidense. Bajo ese esquema las empresas privadas asumen directamente todo el riesgo de la exploración y perforación de los pozos y, si encuentran petróleo, el 40% se lo quedan y entregan el resto al gobierno cubano. ¿Se imaginan la cara que pondrían en México Bartlett, AMLO, los del PRD, entre otros, si aquí se propusiera un esquema similar? Si con los Contratos de Servicio Múltiples (CSM) se han rasgado las vestiduras hasta el cansancio, gritando a los 4 vientos que se viola la Constitución, y que se esta abriendo la puerta a la privatización y cuanta cosa se les ha ocurrido, siendo que, en los CSM, las empresas privadas tienen que entregar el 100% de la producción de lo que encuentren a PEMEX y reciben un pago fijo (conocido desde la adjudicación) por el trabajo. Pero no nos vayamos tan lejos, el mayor nacionalista de México (un dios para muchos, un verdadero prócer de la Revolución Mexicana para la mayoría), Lázaro Cárdenas tuvo contemplado en su visión para la industria petrolera mexicana que existiese inversión privada en el sector. Es decir, para “tata” Cárdenas la inversión privada no estaba peleada con la soberanía ni nuestro derecho sobre los hidrocarburos. "Podrán celebrarse contratos con los particulares, a fin de que éstos lleven a cabo por cuenta del Gobierno Federal los trabajos de exploración y explotación, ya sea mediante compensaciones en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los productos que se obtengan", establecía el artículo séptimo de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia del Petróleo de 1939. No fue hasta 20 años después, en el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines, que se echó abajo esa visión de Cárdenas cuando se modificó esa Ley. Muy pocos sabían esto, ¿verdad?
Pero mis razones no son ideológicas, ni por criterios trasnochados, sino por cuestiones prácticas, técnicas, de sentido común. Simplemente, ¿cómo saber, garantizar, que las empresas privadas están extrayendo los volúmenes que estarían reportando? ¿Cómo saber con exactitud cuánto petróleo o gas hay en el subsuelo? ¿De que calidad? ¿Cuánto valdrá en el futuro? El mercado petrolero es muy volátil, como ya nos hemos dado cuenta en varias ocasiones los mexicanos, empezando por JOLOPO que quiso “administrar la abundancia” hipotecando al país por varias generaciones bajo estimaciones de petro-precios altos para luego caer en la dura realidad, en una crisis cuyas deudas y consecuencias aún no terminamos de pagar, aunque ya hay quienes, abusando de la falta de memoria de los mexicanos, hoy quieren repetir el “modelo” López-Portillista de “gastar hoy y que paguen otros después”, usando el pomposo nombre de “Proyecto Alternativo de Nación” (¿?). Por esta simple razón, y no por otra, sería prudente no permitir abiertamente la participación privada en la exploración y explotación del petróleo y gas.
Pero no hay ninguna razón (mas que las ideológicas sin sentido o los intereses particulares) para no abrir la petroquímica básica y secundaria a la inversión privada, sea nacional o extranjera. De hecho, lo ideal sería que la Constitución permitiera la inversión privada pero siempre y cuando se usara petróleo mexicano como insumo. Para fines prácticos seguimos siendo una colonia para los intereses extranjeros, les vendemos las materias primas tal como las obtenemos de nuestro subsuelo, y ellos se encargan de procesarlas y vendérnoslas de regreso, a altísimos precios, en productos con mucho valor agregado. ¿Y todo por qué? Porque hay un grupo de políticos de quinta que no pueden ver más allá del cortísimo plazo, o peor aún, que no quieren soltar su hueso, su coto de poder (Bartlett, Aldana, Romero Deschamps). ¿Son PEMEX y el petróleo de todos los mexicanos? Mentira, sino pregúntenle a cualquier automovilista, al cargar gasolina, si siente que el petróleo le pertenece. La gasolina que pagamos es mucho más cara que en Estados Unidos, donde hay libre competencia y fluctúa de acuerdo a los precios internacionales. Y no crean que la culpa es del gobierno actual por los impuestos o porque sangra tanto a PEMEX que no le deja recursos para invertir, no se podría liberar a la paraestatal del yugo de Hacienda sin una reforma fiscal. El año pasado el 35% de los ingresos del gobierno provinieron de la renta petrolera. Comparen ese dato con el hecho de que más del 85% de presupuesto federal ya esta comprometido principalmente en deudas de sexenios anteriores (desde los 70’s), y en gasto corriente (sueldo de la inmensa, gorda, burocracia a la cual no se puede correr, y sus pensiones).
Mientras no haya una reforma fiscal integral no se podrá liberar a PEMEX. Sin embargo, si se cambiara el enfoque sobre la paraestatal (con el consiguiente cambio constitucional) de tal modo que dirigiera sus baterías, sus esfuerzos, única y exclusivamente a la exploración y extracción de petróleo y gas tendría más posibilidades. Se podrían vender todas las instalaciones petroquímicas, y abrir la inversión privada al 100% en esos sectores (de todos modos hoy en día la mayor parte de importa), lo cual redundaría en generación de empleos, mas impuestos para el gobierno, y un adelgazamiento de PEMEX. Quizá sería prudente que alrededor del 50% de la refinación de combustibles quedara en manos del Estado por cuestiones estratégicas y de control de precios, pero así como estamos hoy en día, importando gasolinas, es absurdo y definitivamente no somos soberanos. La soberanía radica en el control de las reglas del juego, no en la propiedad de los medios de producción. Soberanía significa un mayor bienestar para los mexicanos, no un monopolio trofeo de políticos y sindicatos. México sería más soberano si hubiese libre competencia en productos derivados del petróleo, transformados dentro de nuestro territorio, con petróleo extraído por PEMEX. Entonces si sería, el petróleo, una palanca de nuestro desarrollo, eso si sería un proyecto verdaderamente alternativo.
Respecto a la generación de electricidad la novela no es tan diferente. Nuestra Constitución prohíbe el libre mercado de energía eléctrica, lo cual disminuye la libertad de decisión de los mexicanos, nos limita, encarece el servicio, disminuye nuestra soberanía. Durante la última década se utilizó intensivamente el modelo de PIDIREGAS, que no es otra cosa que deuda pública disfrazada, pero con tasas de interés mucho más altas que un préstamo común.
Lo mejor sería crear un mercado libre de energía eléctrica donde cualquier persona pudiera invertir en la creación de plantas generadoras y vender libremente el fluido eléctrico. O visto, mejor, desde el punto de vista del consumidor, un mercado libre donde pudiéramos comprar la energía a aquella empresa con el mejor precio y nivel de servicio. Lo importante, en un esquema así, sería impedir los monopolios regionales (que ha sido la razón del fracaso de aperturas en otros países), pues en ese caso saldría peor el remedio que la enfermedad. Ahí tenemos el caso de la telefonía, donde se privatizó un monopolio público y se obtuvo algo peor, un monopolio privado. Sin embargo, si la CFE no se privatiza y, al contrario, se le da un carácter de controladora-reguladora del sector por medio de la red de transmisión y distribución, la soberanía eléctrica quedaría garantizada, ya que no habría forma de algún monopolio regional pusiera en riesgo el suministro eléctrico.
Bajo este esquema la CFE debería conservar la planta núcleo eléctrica de Laguna Verde y todas las hidroeléctricas, mas un buen número de instalaciones que garantizaran que, al menos, la tercera parte de la generación continuara en manos del Estado. De hecho, se podrían privatizar todas aquellas plantas que fueron adquiridas bajo el esquema de PIDIRIGAS, al menos las más recientes que aún no se han amortizado, para disminuir esa deuda contingente y reducir el costo por intereses. La CFE cobraría un cargo de acuerdo a la distancia entre el consumidor y la planta generadora del proveedor, lo cual actuaría como mecanismo de balance de las cargas entre zonas consumidoras y productoras. ¿Quién, con conocimientos básicos en energía eléctrica y mecanismos de mercado, se atrevería a decir que ésta propuesta, sin afirmar ni creer que sea la única ni mucho menos la mejor, es significativamente mejor que lo que tenemos hoy en día?
Cuando uno se quita lentes ideológicos o partidistas y busca soluciones con la mente abierta, tratando de maximizar los beneficios y minimizar los costos para los consumidores (la mayoría de los mexicanos), el panorama se abre y se cae en la cuenta que la parálisis que vivimos no puede ser causada más que por una cerrazón ideológica, o por grandes intereses particulares y de grupo que no quieren cambiar el status quo para no perder los enormes beneficios con los que gozan. Hoy el país esta secuestrado por una clase política que no quiere ver la realidad, o si la ve, no quiere soltar su hueso, la ubre del Erario de la cual han vivido la mayoría de ellos. Simplemente veamos a quienes suspiran rumbo al 2006 por los distintos partidos, ¿quién de ellos ha dedicado 5 años de su vida productiva, profesional, en la vida real, sin depender del Erario, de un sueldo como burócrata? ¿Quién de ellos se puede ufanar y afirmar que conoce lo que tiene que sufrir un mexicano para buscar empleo, para abrir una empresa, para generar riqueza? Quieren repartir lo que no es de ellos, lo que no les cuesta generar, y en el camino impiden que otros generen para que haya más para todos. A eso se reduce todo.
